中共邯郸银行委员会

关于印发《邯郸银行聚焦突出问题深入开展

“一问责八清理”专项行动实施方案》的

通知

各分支行、总行各部门，武安村镇银行：

现将《邯郸银行聚焦突出问题深入开展“一问责八清理”专项行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                             中共邯郸银行委员会       

                                   2016年4月3日     

邯郸银行

聚焦突出问题深入开展“一问责八清理”专项行动实施方案

为确保市委、市政府“一问责八清理”专项行动各项部署要求落到实处，进一步严明“两个责任”，加大整改力度，层层传导反腐败工作压力，推进我行专项行动扎实深入开展，根据市委、市政府“一问责八清理”专项行动实施方案要求，结合我行实际，制定本实施方案。

  一、充分认识开展“一问责八清理”专项行动的重要意义

开展“一问责八清理”专项行动，是市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示要求，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦和整改巡视中发现的普遍性问题，全面担负起党风廉政建设主体责任，进一步推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展的重要部署和行动．各分支行、总行部门务必把思想和行动统一到市委和行党委部署要求上来，立足全行大局，充分认识开展此次专项行动的重要意义。

（一）开展专项行动是坚持全面从严治党，推进“两个责任”落实的重要举措。推进全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在从严，要害在治。这次专项行动确定重点解决的问题，很多都是发生在党员领导干部身上的触及纪律底线的问题，需要按照挺纪在前的要求，认真加以清理和纠正，警示和教育大家，时刻绷紧纪律这根弦，真正把全面从严治党要求落到实处、见到实效。全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体。这次专项行动选择九个方面的突出问题开展集中治理，旨在通过严格的督导检查和责任追究，强化党员领导干部管党治党的责任意识，层层传导反腐败工作压力，促进“两个责任”落到实处。

（二）开展专项行动是加大巡视整改力度，解决存在问题的有力抓手。十八大以来，党中央和省、市委把巡视摆上更加突出的位置，明确了巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，紧紧围饶“四个着力”“六项纪律”，发现问题、形成震慑。这次“一问责八清理”所针对的问题，既是巡视工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，又对我们邯郸银行工作有较强的针对性。深入开展专项行动，着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、纪律松弛、侵害群众利益等突出问题，体现了坚持问题导向和精准聚焦理念，是强化巡视整改、扩大巡视成果、形成有力震慑的创新举措和有力抓手。

（三）开展专项行动是营造风清气正、干事创业政治生态的客观需要。目前，邯郸银行正处在深化改革、转型升级、爬坡过坎的关键时期，把规矩和纪律真正挺在前面，清理、纠正和解决突出问题，加强作风纪律整顿，进一步提升全行干部员工精神状态至关重要。这次专项行动既要大力解决有章不循、有规不依等乱作为的问题，也要着力解决懒散怠、不作为、不在状态的问题，这对于落实年度工作会议提出的我行2016年“前台—存款争千亿、清收攻坚战，中台—挂牌新三板、网金求突破，后台—规划十三五、建设新系统”的重点任务目标，推进重点工作落实，促进党员干部振奋精神干工作、夙兴夜寐抓发展，对于完成和超额完成我行2016年各项目标任务，促进“十三五”起好步、开好局具有十分重要的意义。

二、突出抓好“一问责八清理”专项行动的主要任务

（一）“一问责”

对党的领导弱化、主体责任缺失，管党治党不力、发生严重违纪违法问题的，抓住典型，严肃问责，公开处理。主要任务是依据《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》和市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法（试行）》，认真梳理问题线索，规范问责程序，加大问责力度，严肃问责和通报曝光一批落实“两个责任”不力的典型，倒逼“两个责任”落实。重点解决4个方面问题：

  1、严重违反党的政治纪律和政治规矩问题。着力解决执行省委、市委和行党委决策部署有令不行、有禁不止，阳奉阴违、妄议中央，拉帮结派、搞团团伙伙，重大问题不请示不报告等问题。

  2、党组织政治核心作用弱化问题。着力解决党的组织不健全，党政不分、党企不分，党不管党、党的领导弱化，落实民主集中制等党内法规制度不到位等问题。

3、全面从严治党主体责任缺失的问题。着力解决党组织落实责任不力，致使“四风”和选人用人上的不正之风多发频发，出现严重违规违纪问题，巡视整改不落实等问题。

  4、党风廉政建设监督责任缺位的问题。着力解决纪检监察部门履行监督执纪问责职责失之于宽、松、软，该立案的不立案，该处分的不处分，该移交的不移交，该问责的不问责等问题。

（牵头部门：纪检监察室）

（二）“八清理”

1、对超职数配备干部、违规进人问题进行清理。主要任务是坚持从严从实、综合治理、分工负责、分级管理的原则，结合上级组织部门部署的超职数配备干部问题专项整治工作，加大清纠力度，完善规章制度，严明工作纪律，全面促进和增强干部选拔任用和招聘、录用工作的规范化和程序化。重点解决2个方面间题：

（1）超职数配备干部问题。着力解决超出核定的领导职数配备干部；以“低职高配”等形式超机构规格提拔干部，违规设置“助理”“顾问”等领导职务名称配备干部，出台“土政策”，用职务职级待遇奖励领导干部，违反规定提高干部职级待遇，突破比例限额、超出规定范围，变相设置非领导职数配备干部等问题。

（2）违规进人问题。着力解决冀组通字〔2013〕36号文件下发之后，未通过公开招录、招聘、调任、政策性人员安置进入我行人员，超编、混编、混岗进入人员等问题。

（牵头单位：人力资源部）

2、对违规公费出国（境）、公款旅游问题进行清理。主要任务是：突出问题导向，查找工作漏洞，严格执行外事工作纪律，坚决清理和查处2015年以来在因公临时出国（境）活动中的违规违纪行为，进一步完善有关规章制度，确保因公临时出国（境）工作健康有序开展。重点解决3个方面问题：

（1）虚报出国（境）任务、审核把关不严问题。着力解决出访团组无明确公务目的和实质内容，超出业务主管范围，派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务，以虚假身份出国（境）等问题。

（2）违规使用出国（境）经费问题。着力解决未按规定办理经费先行审核或未执行经费审核意见，违规扩大出国（境）经费开支范围，擅自提高经费开支标准，虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国（境）经费，到下属单位或使用虚假发票报销出国（境）费用等问题。

（3）借机公款旅游问题。着力解决出访团组未严格按照批准事项行事，擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游，回国后未按规定公示实际执行情况等问题。

（牵头部门：人力资源部）

3、对乱摊派问题进行清理。主要任务是：全面清理、严肃纠正各种乱摊派行为，着力解决除法律法规和省、市政府规定之外，要求单位和个人集资；除发生重大紧急情况外，要求单位和个人赞助、资助和捐赠财物；凭借职权强行要求参加有偿培训，订阅图书报刊音像制品，购买不需要的技术业务资料或者器材等问题。建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，切实维护我行利益，进一步优化发展环境。

（牵头部门：审计部；配合部门：计划财务部、办公室、党群工作部）

4、对乱收费问题进行清理。主要任务是：全面清理、严肃纠正各种乱收费行为，着力解决擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围；着力解决无法定依据的服务项目及收费等问题。建立于法有据、科学规范、公开透明的监管机制，坚决防止问题反弹，切实保障客户和群众利益，进一步优化经济社会发展环境。

（牵头部门：计划财务部；配合部门：运营管理部、个人金融部）

5、对中层以上领导干部（以下简称领导干部）经商办企业及其亲属利用其职务影响谋取不正当利益问题进行清理。主要任务是：坚持分级负责、分级管理，立足教育与监督，摸清情况、发现问题、严肃纠正、严格追责，探索建立长效监督制度，促进领导干部廉政建设。重点解决5个方面问题：

（1）领导干部参与或变相参与经商办企业。

（2）领导干部亲属在其管辖的业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商办企业、社会中介服务等活动。

（3）领导干部利用职权和职务上的影响为亲属经商办企业提供便利和优惠条件。

（4）领导干部之间利用职权互相为对方亲属经商办企业提供便利条件。

（5）领导干部亲属做关联生意，涉嫌利益输送。

（牵头部门：人力资源部）

6、对违规配车、用车问题进行清理。主要任务是：严格标准，严明纪律，全面清理和纠正违规配车、用车问题，切实扭转在配车、用车上的不正之风，推动党风廉政建设进一步加强。重点解决4个方面问题：

（1）违规配备公务用车问题。着力解决我行违规超标准配车；不符合配车条件的违规配车等间题。

（2）违规使用公务用车问题。着力解决使用公务用车办理个人事务，以各种名义换用、借用、占用下属单位、客户或其他利益关系单位和个人车辆等问题。

（3）违规处置公务用车和费用问题。着力解决向下属单位转嫁公务用车购置（租赁）和运行费用；公务用车出售、报废未按照国有企业资产处置规定执行或未实施公开拍卖，低价或无偿出售给利益关系单位或个人等问题。

（4）违规发放公务交通补贴问题。着力解决超标准发放公务交通补贴；享受公务用车待遇，同时又以各种名目领取公务交通补贴；领导干部离职、退（离）休后，继续领取公务用车补贴等问题。

（牵头部门：后勤服务中心；配合部门：办公室、计划财务部）

7、对招标投标不规范等问题进行清理。主要任务是：严格执行法律法规及我行制度规定，全面清理和纠正招标投标不规范等问题，着力解决规避招标及违法招标定标；串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义招标或中标后非法转包；专家行为不规范、管理不统一；招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动；应招标的未招标，招标集采部门违规设立前置审批手续，增加交易环节等问题。

（牵头部门：后勤服务中心；配合部门：网点建设办公室、邯银大厦办公室、计划财务部）

8、对门难进、脸难看、事难办和懒散怠、不作为、不在状态问题进行清理。主要任务是：坚持精准查摆、精准施策、精准问效，全面清理和纠正门难进、脸难看、事难办和懒散怠、不作为、不在状态问题，促进全行干部员工精神面貌明显改观、担当意识明显增强、服务效能明显提高。重点解决4个方面问题：

（1）门难进、脸难看、事难办问题。着力解决基层和窗口服务态度不优、服务质量不高、服务效率不快，高高在上、故意刁难、吃拿卡要，侵害客户和群众利益，伤害客户和群众感情的问题。

（2）懒散怠问题。着力解决不愿意、不认真做事；工作拖拉，敷衍塞责，拈轻怕重，推诿扯皮；不思进取，得过且过；长期打不开工作局面，分管领域或本职工作始终处于落后状态等问题。

（3）不作为问题。着力解决不履行或不正确履行职责；对总行决策部署贯彻落实大而化之；工作失管失察；遇到困难绕道走，碰到问题不担当；漠视客户、群众切身利益，态度简单粗暴等问题。

（4）不在状态问题。着力解决精神萎靡，不想干事；脱离实际盲目干事；精力分散，不务正业；对岗位职责和任务要求不明；深入基层摆样子，联系群众走过场；纪律涣散，不守规章等问题。

（牵头部门：党群工作部；配合部门：办公室、纪检监察室、人力资源部）

三、严格“一问责八清理”专项行动的时间步骤

根据全市安排，结合我行实际，这次“一问责八清理”专项行动，自本方案印发之日开始至2016年6月底结束，共分为3个阶段： 

（一）制定方案、动员部署阶段（2016年4月10日以前）。制定实施方案，召开动员会议，对专项行动作出安排部署。要求4月10日前，全行各牵头部门和配合部门按照市委、市政府部署，对照本方案和《中共邯郸市委办公厅、邯郸市人民政府办公厅关于印发<“一问责八清理”专项行动问责工作方案>等11个文件的通知》（邯办字[2016]17号，见附件1）具体要求，聚焦问题，分头制定专项清理整顿工作实施方案，明确具体责任人员，报行“一问责八清理”专项行动领导小组办公室备案。各分支行、总行部门要结合落实本实施方案要求，对“一问责八清理”工作进行传达贯彻，组织本单位干部员工学习、宣传、发动，营造浓厚工作氛围。

（二）集中清理、解决问题阶段（2016年4月11日至5月31日）。各分支行、总行部门特别是各牵头部门要按照总行统一安排部署，坚持问题导向，采取自查自纠、摸清底数、受理举报、监督检查、纠错整改、追究责任等措施，集中开展清理整治工作。总行纪检部门设置投诉举报平台（举报电话：5275268、5500216；举报邮箱：hdyhjijianshi@163.com），畅通问题反映渠道，加强督导检查，对存在的问题强化监督执纪问责。

（三）完善制度、总结提高阶段（2016年6月）。各分支行、总行部门特别是牵头部门要针对清理中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对专项行动进行总结，梳理、归纳好的经验做法。

四、确保“一问责八清理”各项要求落到实处

开展“一问责八清理”专项行动，是省委、省政府和市委、市政府在实施“十三五”规划开局之年采取的一项重要措施，时间紧、任务重，政策性强、敏感度高，意义重大。我行要严明责任、狠抓落实，突出重点、创新举措，协作配合、形成合力，确保各项要求不折不扣落到实处。

一要建立领导保障机制。成立邯郸银行“一问责八清理”专项行动领导小组，行党委副书记、常务副行长刘刚任组长，其他副行长、监事长、纪委书记和工会主席任副组长，本方案所明确的各项清理整顿工作牵头部门和配合部门主要负责同志为成员。专项行动领导小组下设办公室，设在纪检监察室，负责日常工作，办公室成员由总行办公室、纪检监察室、党群工作部、人力资源部、后勤服务中心、审计部、计划财务部等部门同志组成。全行各级负责同志和有关责任部门要牢固树立不解决问题就是失职、解决不到位就是渎职的意识，敢抓敢管、真抓真管、严抓严管，加强沟通、密切配合，把纪律挺在前面、把问题解决掉、把制度建起来，确保各项要求落到实处。

二要建立协作配合机制。这次专项行动涉及领域宽、牵涉部门多，各分支行、总行部门要增强大局意识、责任意识，坚持靠前负责、主动担负责任。各牵头部门要细化实化工作方案和各项要求，搞好组织协调和督导检查，凝聚工作合力。相关分支行、总行部门要在职责范围内积极开展工作，主动配合牵头部门抓好各项任务落实。要建立健全定期例会、信息反馈、重大任务协调联动等工作机制。领导小组办公室要定期调度各专项工作进展情况，研究解决工作中存在的问题；各专项工作牵头部门要搞好信息反馈，定期汇报工作进展和问题处置情况。根据《邯郸市“一问责八清理”专项行动领导小组办公室关于印发<周报告周通报制度>等五项制度的通知》（邯清办[2016]7号）等要求，各牵头部门要及时向领导小组办公室报送有关清理工作开展情况。4月31日前要将本条线清理情况书面报总行“一问责八清理”专项行动领导小组办公室（纪检监察室）。

三要建立分类处置机制。这次专项行动涉及到的问题性质表现形式和情形差异很大，必须具体问题具体分析。对马上能解决的，要立行立改、尽快见效；对需要一定时间解决的问题，要明确目标，严格时限；对需要较长时间解决的问题，要完善机制、持续整改。各专项工作牵头部门对清理工作中遇到的违纪问题，需要给予纪律处分和组织处理的，要及时向专项行动领导小组报告。要综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式解决问题，对于比较严重的典型问题，要依纪依法严肃查处，体现越往后执纪越严的要求。

四要建立督导问责机制。要有计划、有重点地深入开展督导检查，特别要运用好抽查核实这个有力手段，随时掌握进展情况。对组织有力、成效明显的，将予以表扬；对进展迟缓、效果较差的，要限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的，要进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的，要严肃追究主管人员和主要负责人的责任，确保专项行动取得实实在在的效果。

五要建立公开通报机制。专项行动期间，要采取多种形式集中通报曝光一批典型问题、典型案件，不仅要公开通报“一问责八清理”方面的问题处置情况，还要公开通报“一问责八清理”牵头部门、责任部门履责不力的反面典型，让广大干部员工切实感受到专项行动的成效，着力营造高压震慑的氛围。

六要建立制度防范机制。专项行动要坚持标本兼治，注重发挥制度的治本作用。围绕突出问题，深入推进体制机制改革，重点做好制度的清理和立改废工作，堵塞漏洞、防患未然，用制度巩固问责清理的成果。要不断提升制度的执行力，坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷，让制度规定成为硬杠杠、“铁笼子”，着力构建长效管理机制。