郑志瑛

　　2018年3月11日第十三届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确规定：“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。”这里的“法律规定”，是指2015年7月1日第十二届全国人大常委会第十五次会议通过的《关于实行宪法宣誓制度的决定》。国家主席习近平是我国宪法宣誓入宪后进行宪法宣誓的第一人，为全体国家工作人员作了带头示范，向全国人民作了庄严承诺。宪法宣誓入宪意义重大，各级国家工作人员必须认真落实，承诺践诺。
　　一、“宪法宣誓”释义
　　何谓“宪法宣誓”？一是根据宪法。即宪法宣誓的根本依据是宪法规定。二是抚按宪法。《关于实行宪法宣誓制度的决定》规定：“单独宣誓时，宣誓人应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。集体宣誓时，由一人领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，领诵誓词;其他宣誓人整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。”十指连心。“抚按”宪法文本，使宪法与宣誓人发生了直接的物理的接触和联系，使宪法由抽象的法理变成了具象的物理，有利于宣誓人将崇高的宪法内化于心。三是忠于宪法。誓词正文的第一句就是“忠于中华人民共和国宪法”，这是宪法宣誓的核心要义。四是敬畏宪法。《关于实行宪法宣誓制度的决定》规定：“宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或者国徽。”通过庄严隆重的宪法宣誓，不仅有利于激励约束宣誓人自觉维护宪法权威，更有利于宣誓人和全体人民产生对宪法的敬畏感，从而有效促进在全社会树立宪法意识，恪守宪法原则，弘扬宪法精神，履行宪法使命。
　　二、宪法宣誓的内容
　　《关于实行宪法宣誓制度的决定》规定，宪法宣誓誓词正文共7句话：“忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”其中第1-2句誓词是宪法层面，第3句是法律层面，第4-5句是自律层面，第6句是他律层面，第7句是目标层面，构成了结构完整、层次清晰、庄重简洁的誓词内容。
　　三、宪法宣誓入宪的意义
　　（一）符合国际惯例。1919年德国《魏玛宪法》首次确认了国家公职人员就职宣誓制度，目前在包括我国在内的142个有成文宪法的国家中，实行宪法宣誓的有98个，占69%。
　　（二）实现公权契约。在私权情况下，甲乙双方可以通过签署合同的方式，明确双方的权力义务，如“企业劳动合同”。但在公权情况下，代行公权的国家工作人员没有签约对象，或“签约对象”是全体公民难以操作，则应通过公开宪法宣誓，实现“全民—公权受托人”的公权契约。
　　（三）形式促进内容。诚然，宪法宣誓是一种形式。“国家工作人员依宪依法忠于职守”，是我国国家工作人员履职的本质和内容；“宪法宣誓”是实现内容的形式。马克思主义哲学认为：内容决定形式，形式对内容也有着巨大的反作用。没有无形式的内容，一定的内容必须通过相应的形式表现出来——“宪法宣誓”是激励国家工作人员忠于宪法的有效形式；而“宪法宣誓入宪”则是其最高形式。为把形式做实，有关方面2016年推出了全套5件的“中华人民共和国宪法宣誓规范法器”，包括“宪法(宣誓专用书法版)”“宪法宣誓法台”“宪法宣誓领誓法台”“宪法宣誓领誓法台脚踏2件”，这套法器已经在各级人民代表大会常务委员会推广使用。为将形式内化于心，将宪法融化于血液，让人民听到国家工作人员的誓言和心声，实行宪法宣誓并写入宪法很有必要，意义重大！
　　（本文为作者在河北省委党校学员论坛上的发言）